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[13]参见新行诉法第 60 条。

另一种是把具体规范清晰化，用其调控现实政治的运作。国家所有实际上是一种名义上的所有，而个人则切实拥有使用权，国家的名义所有权对个人的实际使用权并无直接影响。

"选择性适用"的命题之所以能够成立，是因为作者潜在预设了一个"宪法适用"的概念。不同价值之间存在紧张乃势所必然，对此，学者也心知肚明。本次评价略作调整，拟把方法论作为第一个层次，把研究对象作为第二个层次，从四个方面总结2012-2013年的研究进展： 第一，方法论争鸣。因此，宪法学者对此类问题的关注有待加强。有人从政法委员会的地位切入，[15]有人则讨论党委与人大的关系。

其他学者的相关论文参见龚刃韧："中国农村土地征收的宪法困境"，《法学》2013年第9期。具体来说，改进的举措之一是在全国人大之下设立宪法委员会，负责审查全国人大与其常委会的权限争议。解释法律是法院正当与特有的职责。

他提出了十九条修正案的建议案，但在国会讨论的过程中先后被削减为16条和12条，在寻求各州批准的过程中也历经坎坷，直到1791年12月美国弗吉尼亚立法机关批准后，权利法案才正式成为美国宪法的一部分，并开创了宪法表达样式的一个伟大先例。宪法所巩固和保卫的联邦本身，消除了可能造成危险的军事建制的各种借口。如是，则行使授予的权利的人不仅可以越出其被授予的权利权力，而且可以违反授权时明确规定禁止的事。[美]汉密尔顿·杰伊·麦迪逊著，程逢如等译：《联邦党人文集》，商务印书馆1982年版。

宪法是由人民制定的，政府不能更改，而法律是由政府制定的，政府能够更改。如果不适当的多数统治原则在以立法主权为基础的政府体制中占主导的地位，那么就不存在任何力量来打破多数的统治，这样构成多数的党派就会成为自己案件的法官，就会多数人滥用政治特权牺牲他人的利益而牟取私利。

詹姆斯·麦迪逊(James Madsion，1751—1836)出生于美国弗吉尼亚大土地所有者家庭，北美独立运动的主要领导人之一，也是美国著名的联邦党人。联邦党人认为共和政体就是一种民主政体。但反对派却认为只有州政府，而非某种庞大的中央政府，才能有效实行自由和共和制。当宪法与法律发生不可调和的分歧时，法院在解释时自应以效力和作用较大之法为准，即宪法与法律相较，以宪法为准;人民与其代表相较，以人民的意志为准。

因此，人民的权力就有了双重的保障。通过扩大共和制度的范围，就可包容种类更多的党派和利益集团;全体中的多数有侵犯其他公民权利的共同动机可能性也就少了。民治国家依然生气勃勃，既不腐败，也不同其他国家的原则或倾向相混淆。随着认识的改变，麦迪逊意识到在权利法案问题上不得不作出让步。

这些决策由人民制定，政府不能更改。什么是适当的范围和结构呢?主要就是使一个共和国复合化，从而使自治政府能够运作于由不同利益社群构成的政府中，而不是依靠一个单一制共和国所固有的一元化安排。

在担任美国第1—2届众议院议员期间又通过极力争取，将10条权利法案以宪法修正案的方式写入宪法。故可正确断言：司法部门既无强制、又无意志，而只有判断;而且实施其判断亦需借助于行政部门的力量。

同时因为宪法的原意不在于以人民代表的意志取代选民的意志，却有意使法院成为人民与立法机关的中间机构，以监督后者局限其权力范围内行事。这个社会的形式能够防止一切麻烦。四、权力分立与制衡学说 美国联邦宪法最完整地构建了一个权力分立与制衡的政治操作制度。首先是遗漏了权利法案，该法案应该清楚而不是借助是非之论地规定公民权利的完整目录。当联邦党人又认为这些弊端又不是不可医治的，因此，我们发现，在联邦的适当范围和适当结构里，共和制能够医治共和政府最易发生的弊病。一部特定宪法的设计取决于基本的假设、条件以及定理，设计者依此在个人间关系结构中建立政治制约，从而使人民能够治理自己的事务。

故当弗吉尼亚州的制宪会议代表梅森提出应将权利法案作为宪法的序文时，并未得到麦迪逊的支持。联邦政府能够造就一个健康、有力的政治局面，因为一个政府能够集中和利用在联邦任何地方发现的最优秀人物的才能和经验，它能按照全国一致的政策原则行事。

一个幅员辽阔、人口众多的地区可以纳入到共和制度中去。他们说：在一个单一的共和国里，人民交出的一切权力是交给一个政府执行的，而且把政府划分为不同的部门以防篡夺。

二、联邦优于邦联 联邦党人认为邦联制度存在重大的缺陷，只有联邦政体才能解决国家的生存和涉及各州的安全与福利问题。制衡的存在机理在于人性本身的不可靠，因此要用相反和敌对的关心来补足较好动机的缺陷。

既然此事政府无权处理，则何必声明宣布不得如此处理?例如，既然并未授权政府如何限制出版自由，则何必声明不得限制之。立宪共和制的关键问题在于任何个人有权就政府是否恰当地行使了其特权提出并实施法律的诉求。之外，还应该加强外部约束，既以行政权和司法权来控制立法权。司法机关为分立的三权中最弱小的一个，行政部门不仅具有荣誉、地位的分配权，而且执掌社会的武力。

联邦党人认为由于共和制实行选任代表的制度机制，因此共和政府比直接民主制能够涵盖更多数量的人民和更广阔的地区，从而突破了在大国不能实行民主共和制的传统理论范式。保护人民的最简单的办法是政府的全部权力都在人民代表的手中。

代议机关如违反委任其行使代议权的根本法自当归于无效乃十分明确的一条原则……如否认此理，则无异于说，代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民的代表反高于人民本身。共和政府是建立在人类自治能力之上的政府，但由于人类自治能力的局限性，因此我们组建政府时必须考虑规模原则问题。

第三，为了保护社会一部分反对另一部分的不公，防止多数的非理性统治，应将立法机关也划分为若干单位，并且以不同的选举方法和不同的行动原则使它们在立法活动中相互制约。但联邦党人却认为美国宪法建立的联邦制度尽管缺点难免，其最主要的错误在于联邦的结构方面，但它却合乎美国人民的天性，合乎革命的基本原则，也适合鼓励每个爱好自由之士，将他们的一切 政治实验寄托于人类自治能力的基础上。

曾参加弗吉尼亚革命代表会议，起草关于保障宗教信仰自由的文件。第二，在几个国家部门之间实行制衡，既防止把某些权力逐渐集中于同一个部门的最可靠办法，就是给予各部门的主管人抵制其他部门侵犯的必要法定手段和个人的主动。先后出席大陆会议和1787年的制宪会议。美国联邦政治制度的设计必须区别于邦联以各州或各州政府的共同和集体的权能为单位 ，而以个人作为最基本的考虑单位。

这是在文明社会中可以得到的保障人民权利和特权的主要的、唯一的有效办法。因为，宪法是共和国的游戏规则，只有全体参与游戏者的一致同意，才会有对游戏结果的心悦诚服地认同。

杰弗逊亲自告诉麦迪逊说：这里我还要说说我不满意的地方。1808年-1816年担任美国第四任总统。

如果人都是天使，就不需要任何政府了。宪法不能轻易修改，宪法修改仅在其他政治补救措施在现有的宪政框架中无法充分实现目的，或者说有充分必要时，方可进行。